В соответствии с ст. 25.10 Федеральным законом от 15.08.1996 № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства ФСИН может принять решения о неразрешении въезда в РФ и решение о нежелательности пребывания.

Одним из оснований для принятия решения о неразрешении въезда в РФ является наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления в РФ. Кроме того, вследствие наличия судимости в отношение иностранного гражданина принимается решение о нежелательности пребывания в РФ.

Рассмотрим порядок принятия решения о неразрешении въезда в РФ на основании наличия неснятой или непогашенной судимости поподробнее.

Порядок регламентируется: Приказом ФСИН России от 14.08.2020 N 556″Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию»  

Кто принимает решение:

Территориальный орган ФСИН

Порядок:

  1. Прибытие гражданина в учреждение, исполняющее наказание
  2. Администрация учреждения, исполняющего наказание за 3 дня с прибытия, заполняет опросный лист со слов иностранца
  3. Администрация учреждения, исполняющего наказание за 7 дней с прибытия, отправляет в МВД запрос о предоставлении информации об иностранце
  4. Администрация учреждения, исполняющего наказание за 10 дней после получения из МВД ответа на запрос, направляет ответ/опросный лист/копии судебный решений в территориальный орган ФСИН
  5. Территориальный орган ФСИН за 10 дней со дня поступления материалов рассматривает, принимает решение и отправляет его в учреждение, исполняющее наказание/управление исполнения приговоров и спец. учета ФСИН
  6. Администрация учреждения, исполняющего наказание за 3 дня со дня принятия решения о неразрешении въезда, уведомляет иностранца под роспись

Рассмотрим порядок принятия решения о нежелательности пребывания в РФ поподробнее.

Порядок регламентируется: Приказ ФСИН России от 03.10.2023 N 611

«О вопросах представления и рассмотрения материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации»

Кто принимает решение:

ФСИН России

Порядок:

  1. Прибытие гражданина в учреждение, исполняющее наказание
  2. Администрация учреждения, исполняющего наказание за 7 дня с прибытия, заполняет опросный лист со слов иностранца и направляет в МВД запрос о предоставлении информации об иностранце
  3. Администрация учреждения, исполняющего наказание за месяц после получения из МВД ответа на запрос, направляет ответ/опросный лист/копии судебный решений в территориальный орган ФСИН
  4. Территориальный орган ФСИН за месяц дней со дня поступления материалов направляет в ФСИН России представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания
  5. ФСИН России за месяц со дня получения представления территориального органа ФСИН о необходимости принятия решения о нежелательности подготавливает проект и представляет заместителю директора ФСИН России
  6. ФСИН России за 3 дня со дня принятия решения направляет копию решения о нежелательности в территориальный орган ФСИН
  7. Территориальный ФСИН за 3 дня со дня поступления решения о нежелательности пребывания направляется документы в администрацию
  8. Администрация учреждения, исполняющего наказание за 3 дня со дня принятия решения о нежелательности пребывания, уведомляет иностранца под роспись

Как отменить решения ФСИН о неразрешении въезда в РФ и решение ФСИН о нежелательности пребывания в РФ

Внесудебный (административный) порядок отмены решения ФСИН о неразрешении въезда в РФ

Иностранный гражданин/лицо без гражданства может подать заявление с прикреплением документов об изменении обстоятельств (оснований для принятия решения о неразрешении въезда). Срока для подачи данного заявления не установлено. Конкретные основания отмены решения о неразрешении въезда в РФ, принятого территориальным органом ФСИН, для иностранцев не установлены. Однако есть безусловное основание отмены решения для лица без гражданства – получение временного удостоверения личности. Измененные обстоятельства у иностранца учитываются при обжаловании в вышестоящий орган – ФСИН России, который уполномочен отменить данное решение.

  1. За 30 дней со дня поступления документов об изменении обстоятельств (оснований для принятия решения о неразрешении въезда) Территориальный орган ФСИН принимает решение об отмене решения о неразрешении въезда и направляет решение об отмене неразрешения въезда в учреждение, исполняющее наказание/структурное подразделение ФСИН либо письменно уведомляет иностранца об отказе в отмене такого решения.
  • Структурное подразделение ФСИН России за 10 дней со дня поступления документов об изменении обстоятельств (оснований для принятия решения о неразрешении въезда) направляет в правовое управление ФСИН России для рассмотрения и согласования проект решения ФСИН России об отмене решения, принятого Территориальным органом ФСИН.
  • Правовое Управление ФСИН России за 10 дней с поступления рассматривает и согласовывает проект решения ФСИН России об отмене решения.
  • Структурное подразделение ФСИН России за 3 дня с принятия решения об отмене направляет в Территориальный орган ФСИН России решения, утвержденные ФСИН России.
  • При поступлении решения об отмене неразрешения въезда из ФСИН России территориальный орган ФСИН за 3 дня с получения направляет решение об отмене в учреждение, исполняющее наказание.

Заявление от ИГ   Территориальный орган ФСИН   Структурное подразделение ФСИН России   Правовое управление ФСИН России   Структурное подразделение ФСИН России   Территориальный орган ФСИН   Администрация учреждения, исполняющее наказание

Внесудебный (административный) порядок отмены решения ФСИН о нежелательности пребывания в РФ

Иностранный гражданин/лицо без гражданства может подать заявление с прикреплением документов об изменении обстоятельств (оснований для принятия решения о неразрешении въезда). Срока для подачи данного заявления не установлено. Конкретные основания отмены решения о нежелательности пребывания в РФ, принятого ФСИН России, для иностранцев не установлены. Однако есть безусловное основание отмены решения для лица без гражданства – получение временного удостоверения личности. Измененные обстоятельства у иностранца будут учитываться при обжаловании решения в суд, поскольку ФСИН России не может отменить собственное решение самостоятельно.

  1. За 3 дня со дня поступления документов об изменении обстоятельств (оснований для принятия решения о нежелательности пребывания) администрация направляет их в территориальный орган ФСИН
  • За 3 дня со дня поступления документов об изменении обстоятельств (оснований для принятия решения о нежелательности пребывания) территориальный орган ФСИН направляет их ФСИН России
  • За 5 дней со дня поступления документов об изменении обстоятельств (оснований для принятия решения о нежелательности пребывания) ФСИН России составляет проект решения об отмене нежелательности пребывания для лица без гражданства в случае получения им временного удостоверения личности

Заявление от ИГ   Администрация учреждения   Территориальный орган    ФСИН России  

Судебный порядок отмены решения ФСИН о неразрешении въезда в РФ

Решения о неразрешении въезда в РФ и отказ ФСИН в отмене решения о неразрешении въезда в РФ можно оспорить в судебном порядке, однако, как говорилось ранее, решение о нежелательности пребывания в отношении иностранного гражданина отменяется только судом, без оспаривания в вышестоящий орган. Разберем на примере судебной практики:

  1. Оспаривание отказа ФСИН в отмене решения о неразрешения въезда по заявлению иностранного гражданина и оспаривание решения о нежелательности пребывания: в отношении гражданина Украины Территориальный ФСИН принял решение о неразрешении въезда, а ФСИН России принял решение о нежелательности пребывания. Гражданин Украины обратился в Территориальный ФСИН для отмены решения о неразрешении въезда в РФ, так как у него появились обстоятельства в виде заключения брака с гражданкой РФ, замены уголовного наказания на более мягкий вид из-за положительной характеристики, негативной общественно-политической обстановки на территории Украины, гарантийного письма ООО о дальнейшем трудоустройстве. На данное заявление поступил отказ в отмене решения о неразрешении въезда в РФ. Лицо обратилось в суд для обжалования отказа ФСИН в отмене решения о неразрешении въезда, поскольку посчитал, что ФСИН не учел изменившиеся обстоятельства, и об отмене решения о нежелательности пребывания. Изначально решение о нежелательности пребывания и отказ ФСИН в отмене неразрешения въезда были признаны незаконными и чрезвычайно суровыми, однако апелляционной инстанцией решения о нежелательности пребывания и неразрешении въезда в РФ и сам отказ в отмене решения были оставлены в силе. Суд разъяснил, что наличие супружеских отношений с гражданкой РФ не освобождает лицо от соблюдения российских законов, замена наказания на более мягкий вид не является основанием для пересмотра решения о неразрешении въезда, гражданин Украины не имеет несовершеннолетних детей граждан РФ, не имеет собственного жилья и постоянного дохода в РФ, а также, согласно опросному листу, изъявил желание после освобождения из мест лишения свободы проживать на территории Украины. В связи с этим отказ в отмене решения о неразрешении въезда был признан законным.

(Апелляционное определение Ярославского областного суда от 01.10.2024 N 33а-6547/2024 (УИД 76RS0023-01-2023-001216-40))

Обобщая судебную практику об отмене решений следует учесть следующее:

  • ФСИН совершил ошибку в определении правового статуса иностранного гражданина: 26.04.2021 г. УФСИН России по Республике Марий Эл в отношении иностранного гражданина приняло решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости. Верховный Суд РФ признал данное решение незаконным, поскольку решение о неразрешении въезда в РФ может приниматься только в отношении иностранных граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость. ФСИН же принял данное решение в отношении лица, которое еще отбывало наказание. «Принятие органами ФСИН России оспариваемого решения в период, когда административный истец не подлежал освобождению из мест лишения свободы и не имел оснований для освобождения от наказания, исключило возможность в полной мере учесть юридически значимые обстоятельства, гарантирующие законность и обоснованность этих решений»

(Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2024 N 12-КАД23-4-К6)

  • Суды учитывают семейное положение иностранного гражданина, продолжительность его проживания в РФ: 29.03.2022 г. начальником УФСИН России по Ярославской области в отношении гражданина Украины вынесено решение о неразрешении въезда на территорию РФ сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности решения о неразрешении въезда в РФ, так как решение было принято с учетом степени общественной опасности совершенного административным истцом преступления, исходя из приоритета интересов населения РФ, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей в РФ и его нежелания покидать страну. Однако апелляционная и кассационная инстанции, признали решение ФСИН незаконным, несправедливым и несоразмерным, ссылаясь на право иностранного гражданина на личную жизнь (брак с гражданкой РФ, проживанием в РФ матери, предоставлением временного убежища на территории РФ, наличием несовершеннолетних детей, имеющих гражданство Российской Федерации). Так же было принято во внимание длительный период проживания в Российской Федерации, обеспечение жильем, положительной характеристикой и последствия выдворения лица на территорию Украины из-за военных действий и преследования в связи с правозащитной деятельностью в Украине.

(Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14.06.2023 N 88а-15135/2023)

Подобноерешение было вынесено в отношении гражданина Украины,  жителя Донецкой Народной Республики, который при выдворении был направлен именно на территорию Украины, так как ДНР теперь является территорией РФ

Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15.11.2023 N 88а-27507/2023

  • Помимо семейного положения и длительности проживания, суды должны учитывать обстоятельства, касающиеся отношения к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. На это указала кассационная инстанция, отменившая решения нижестоящих судов, так как они опирались только на родственные связи в РФ, не исследовав все обстоятельства.

(Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.05.2023 N 88а-18114/2023)

  • Однако, судебная практика не всегда считает семейное положение и иные обстоятельства весомыми для отмены решения о неразрешении въезда. Например, иностранный гражданин обратился в суд для отмены принятого решения о неразрешении въезда, считая это вмешательством в личную жизнь, и просил признать незаконными действия УФСИН по направлению с нарушением срока ответа на его заявление об отмене неразрешения въезда. Кассационная инстанция посчитала принятое решение о неразрешении въезда УФСИН верным несмотря на то, что иностранный гражданин был в браке с гражданкой РФ, имел несовершеннолетних детей – граждан РФ, осуществлял постоянный уход за родственником, имел жилой дом и постоянный заработок.

При этом, дело было направлено на новое рассмотрение, так как ответ на заявление иностранного гражданина с прикреплением документов об изменении обстоятельств (оснований для принятия решения о неразрешении въезда) был получен с нарушением 30-дневного срока. В связи с этим были нарушены процессуальные права административного истца. «Суд первой инстанции, признав незаконными действия УФСИН России по Саратовской области по направлению ответа на заявление иностранного гражданина с нарушением установленного срока, не исследовал вопрос о том, какие конкретно права, свободы и законные интересы административного истца были нарушены и какие негативные последствия наступили для него в результате того, что ответ УФСИН России по Саратовской области об отсутствии оснований для отмены вынесенного решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию направлен в исправительное учреждение по месту отбывания им наказания с попуском срока.» В ходе нового рассмотрения дела в апелляционной инстанции суд пришел к выводу, что процессуальные права иностранного гражданина не были затронуты. Пропуск 30-дневного срока на ответ органом УФСИН на заявление лица несет формальный характер, что не влияет на исход дела. Поэтому суд полностью встал на сторону УФСИН, признав законным решение о неразрешении въезда как с материальной точки зрения в части законности оснований принятия данного решения, так и с процессуальной – в части порядка направления УФСИН отказа об отмене решения по заявлению иностранного гражданина.

(Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15.10.2024 N 88а-31986/2024)

С практикой адвокатов коллегии по данному вопросу можно ознакомиться в нашем Тelegram-канале – подписаться.

Если у Вас возникли вопросы по данной теме и Вам необходима консультация адвоката, с адвокатами коллегии возможно связаться по телефону: 8-926-928-76-29, либо задать свой вопрос здесь.