В большинстве случаев наказание за совершение административного нарушения назначается в виде штрафа. Размер административного штрафа может быть значителен и зачастую являться непосильной нагрузкой для субъектов малого и среднего бизнеса (малый и средний бизнес). Поддержка малого и среднего бизнеса в России повлекла ряд изменений законодательных актов. Изменения направлены на снижение административной нагрузки на малый и средний бизнес. Реестр МСП https://rmsp-pp.nalog.ru/
В связи с вступлением в силу ФЗ от 26.03.2022 г. № 70 замена штрафа предупреждением возможна некоторым категориям юридических лиц и ИП, а с принятием ФЗ от 14.07.2022 г. № 290 замена штрафа предупреждением возможна для всех юридических лиц при соблюдении определенных условий.
В силу ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение или штраф – разница очевидна.
Общие правила назначения предупреждения (предупреждение назначение):
предупреждение устанавливается: за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Предупреждение как наказание указывается в санкции статьи.
Условия назначения предупреждения (замена штрафа предупреждением) если назначение предупреждения не предусмотрено санкцией статьи
| До ФЗ от 26.03.2022 г. № 70 | До ФЗ от 14.07.2022 г. № 290 | В настоящее время |
| наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. | наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. | наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. |
Условия назначения предупреждения (замена штрафа предупреждением) если назначение предупреждения не предусмотрено санкцией статьи установлены ст. 4.1.1 КоАП РФ
- Впервые совершенное административное правонарушение (Позиция ВС РФ Определение от 17.10.2023 г. № 307 ЭС23-10723 – если срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию истек – то по смыслу ст. 4.1.1 КоАП РФ лицо считается, впервые привлеченным)
- Правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля
- Отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Анализ практики – наличие/отсутствие причинения вреда или угрозы ее причинения
| Назначение предупреждения как правило невозможно | Назначение предупреждения как правило возможно |
| ч. 3 ст. 18.15; ч. 2 ст. 16.2 ; ст. 7.6 КоАП РФ; ч. 1 ст. 14.10 КоАП РФ | ч. 4 ст. 18.15ч. 7 ст. 7.32 ч. 11 ст. 15.23.1ст. 8.39 ч. 1 ст. 18.17 ч. 2 ст. 12.31.1 ч. 1 ст. 18.15 ч. 3 ст. 5.27.1 ч. 1 ст. 12.34 ст. 7.6 ч. 2 ст. 14.1.3 ч. 3 ст. 18.15ч. 1 ст. 18.15 |
- Отсутствует имущественный ущерб
- Состав вменяемого нарушение не подпадает под 13.15, 13.37, 14.31 — 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 — 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ
Важно:
Вопрос назначения предупреждения должен рассматриваться вне зависимости от заявленного об этом ходатайства «С учетом формулировки части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство» — АС Поволжского округа Постановление от 16.06.2022 г. № Ф06- 17815/2022
Обращения в КС РФ по вопросу соответствия Конституции РФ положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в части отсутствия четких критериев назначения предупреждения:
Определение Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 1338-О, Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2022 N 2593-О: «действующие во взаимосвязи статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП Российской Федерации определяют условия, при которых в случае привлечения указанных лиц к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело, в том числе дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.21 указанного Кодекса.С учетом сказанного оспариваемое законоположение, содержащее необходимые критерии для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявительницы в указанном в жалобе аспекте. Проверка же обоснованности правоприменительных решений по делу об административном правонарушении, в том числе в части того, имелись ли основания для замены административного штрафа на предупреждение, к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации не относится (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Следует отметить, что при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным органом, а не судом, шансы назначения предупреждения вместо штрафа за впервые совершенное правонарушение возрастают.