Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях есть две статьи, по которым иностранных граждан чаще всего привлекают к ответственности
— ст. 18.8 (нарушение правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ);
— ст. 18.10 (незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации).
Данные статьи предусматривают обязательное наказание в виде штрафа, а также дополнительное – в виде административного выдворения за пределы России.
Далее, как правило, органами МВД принимается решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства:
— если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, сроком на 5 лет со дня административного выдворения за пределы РФ;
— если в отношении иностранного гражданина неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы РФ, сроком на 10 лет со дня административного выдворения за пределы РФ.
То есть, решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации является вторичным по отношению к решению об административном выдворении.
Долгое время судебная практика шла по такому принципу, что если в отношении иностранного гражданина имеется решение об административном выдворении, то решение о неразрешении въезда на территорию РФ оспорить было невозможно.
Однако, данную практику поменял Верховный суд Российской Федерации и кассационные суды общей юрисдикции. На данный момент имеются дела, в которых успешно оспариваются решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которые в свою очередь принимались на основании административного выдворения. При этом, решение об административном выдворении остается в силе (Кассационное определение Верховного суда от 03.04.2024 года №48-КАД24-1-К7; Кассационное определение Десятого кассационного суда общей юрисдикции от 15.02.2023 года №88а-1795/2023; Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.01.2024 года по делу №88а-316/2024).
На примере Кассационного определения Верховного суда от 03.04.2024 года №48-КАД24-1-К7 разберем ситуацию: иностранный гражданин привлекается к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.
Далее, уполномоченный орган принимает решение о неразрешении въезда в РФ в связи с привлечением к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Иностранный гражданин, не согласившись с приведенным решением, не оспаривая установленного факта нарушения миграционного законодательства РФ (то есть не оспаривая решение об административном выдворении), обращается в суд с административным иском о признании незаконным решение о неразрешении въезда на территорию РФ.
Суд первой инстанции – удовлетворяет административный иск, отменяет решение о неразрешении въезда на территорию РФ.
Суд апелляционной инстанции, с которым согласился суд кассационной инстанции – установил, что имелись законные основания у уполномоченного органа для принятия решения о неразрешении въезда на территорию РФ, оценив временные ограничительные меры в отношении иностранного гражданина как следствие нарушения им миграционного законодательства РФ, отменил решение суда и отказал в удовлетворении административного иска.
Верховный суд РФ – отменяет апелляционное и кассационное определения, оставляет в силе решение суда первой инстанции.
По итогу, судебная практика складывается таким образом, что иностранному гражданину удается оспорить решение о неразрешении въезда, но решение об административном выдворении остается в силе.
Однако остается открытым вопрос о легальности нахождения иностранного гражданина на территории РФ при наличии решения об административном выдворении, так как данное решение накладывает на иностранного гражданина определенные санкции:
- аннулирование вида на жительство;
- аннулирование разрешения на временное проживание;
- аннулирование разрешения на работу;
- запрет на последующее посещение РФ на протяжении 5 или 10 лет, а также невозможность получить визу, разрешение на временное проживание, обратиться с заявлением о вступлении в гражданство.
Так, изменения в судебной практике Верховного суда Российской Федерации и кассационных судов общей юрисдикции открывают новые возможности для иностранцев, оспаривающих решения о неразрешении въезда на территорию страны, даже при наличии решения об административном выдворении.
Однако, остается открытым вопрос о статусе иностранного лица с наличием решения об административном выдворении, которое влечет за собой серьезные последствия, поскольку кроме выдворения, к иностранному гражданину применяются иные ограничительные меры.
Если Вам необходима консультация по миграционным вопросам, с адвокатами коллегии возможно связаться: по номеру телефона 89269287629 — WhatsApp, Telegram или на сайте.
В нашем Telegram- канале Вы можете следить за новостями в области миграции – подписаться.