В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации может быть принято:
- в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации
- в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, допустившего грубое нарушение обязанностей, предусмотренных статьей 4 Федерального закона “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”
- в отношении лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию
- если пребывание иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, “непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение”.
Из этого следует, что ограничения, действующие в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, в части признания их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации нежелательным, должны быть установлены на определенный разумный срок с учетом конкретных обстоятельств дела.
Эта позиция находит подтверждение в практике Верховного суда Российской Федерации:
- Кассационное определение ВС РФ от 29 марта 2023 г. № 18-КАД22-64-К4
- Кассационное определение ВС РФ от 27 марта 2024 г. № 12-КАД23-4-К6
- Кассационное определение ВС РФ от 2 июня 2023 г. № 67-КАД23-1-К8.
Однако на практике возникает вопрос о допустимости установления пожизненного срока нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.
На примере разберем ситуацию: в отношении иностранного гражданина принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2024 г. № 88а-10912/2024).
- иностранный гражданин, не согласившись с принятым решением, обжалует его в судебном порядке;
- суд первой инстанции признает решение незаконным в части неустановления срока нежелательности пребывания в РФ;
- апелляционная инстанция соглашается с принятым решением;
- государственный орган излагает принятое решение таким образом, что срок нежелательности пребывания составляет “пожизненно”.
Суд кассационной инстанции подчеркнул, что установление пожизненного срока нежелательности пребывания (проживания) не соответствует положениям национального законодательства.
Схожая позиция выражена в следующих судебных актах:
- Апелляционное определение Ивановского областного суда от 19.01.2023 г. по делу № 33а-107/2023;
- Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 21.11.2023 г. № 2а-7723/2023;
- Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 31.05.2023 г. по делу № 88а-12446/2023.
В судебных актах подчеркивается, что доводы государственных органов заключаются в том, что решение о нежелательности пребывания, как самая строгая мера административного принуждения, принимается только на неопределенный (пожизненный) срок и не может быть скорректирована в части установления иного срока. При этом подчеркивается, что пожизненный срок – это фактически бессрочный срок, что нарушает права человека, а также не позволяет однозначно установить период действующих ограничений.
Несмотря на это, остаются вопросы о соотношении пожизненного и бессрочного сроков нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, но при этом судебная практика идет по пути необходимости установления конкретного разумного срока, исходя из обстоятельств дела, что, безусловно, предоставляет иностранным гражданам возможности для обжалования подобных решений.
🖇️ Если у Вас возник вопрос по миграционному праву, с адвокатами коллегии возможно связаться: по номеру телефона 89269287629 — WhatsApp, Telegram или на сайте
Мы поможем разобраться в тонкостях миграционного законодательства – подписать на Telegram-канал.